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把握“十大关系”正确开展财政绩效评价

政府采购属于财政支出方式之一,对其进行考核,不可避免地涉及财政支出绩效评价结果。如何正确开展财政支出绩效评价?笔者就带有普遍性的问题作如下探讨。

一是绩效预算与财政评价的关系。
绩效预算的主要特征是将绩效信息融入预算决策和编制、预算执行和监督。绩效预算是财政评价的前提和基础,财政评价是绩效预算的反映和结果。要进一步推进部门预算改革,就要建立绩效预算,以总量、定额、绩效标准为核心来编制预算。

二是财政监督与财政评价的关系。二者的对象具有一致性,都是对财政经济活动的全过程进行监控。区别二者的关键,在于是否存在效益观念。

三是财政投资评审与财政评价的关系。财政投资评审考核范围较窄,只针对财政支出的某一项目。而财政评价是全面、系统的管理活动,其评价对象可以是某个项目,也可以是某个部门,还可以是财政行为涉及的某项政策或制度。

四是财政调研与财政评价的关系。两者在手段上有相同之处,都可采用现场察看、问卷调查等方式。但财政调研侧重于一般方面,往往针对某一未知领域进行调查,在程序上无需事先详细规定;财政评价则需通过事先制定的指标体系、标准体系,依据一定的程序,采用横向或纵向分析法进行考核评价。

五是长期效益与近期效益的关系。长期效益与近期效益相互作用、相互影响。考察项目的效益状况,不仅要看其近期效益,更要看其长期效益。

六是社会效益与经济效益的关系。财政支出绩效评价不同于企业绩效评价,它更多注重社会效益。评价时要结合经济效益和社会效益开展全面分析,并更多地考察项目的社会效益。

七是整体效益与局部效益的关系。
整体效益与局部效益既可能一致,也可能存在冲突。进行评价时,如果两者相冲突,应以全局效益为重,但也不能忽视局部效益。

八是实地考察与财务指标分析的关系。要采取实地考察与财务指标分析相结合的评价方式。在制定科学合理的财务评价指标的基础上,还应深入现场,考察项目的业务管理状况。

九是评价分数与评价依据的关系。采用定量指标进行数据分析时,要以事实为依据;采用定性指标进行规范分析时,要有相应数据作补充。

十是现象与本质的关系。形成评价建议时,要做到现象与本质相结合,使之具有针对性、前瞻性和可操作性。

 

(文章来源:中国政府采购报,作者单位:江苏省淮安市淮安区财政局)


 

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