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绩效预算实行"制度分钱"

禅城区召开2014年度财政绩效预算项目现场答辩评审会,29个项目现场答辩

  "前面介绍公交车将由843辆增加到1205辆,新增362辆车,但是后面又称新增公交车342辆,前后有20辆车的差距,到底是以哪个为准?""差异主要在备用班车,因为备用班车有一部分是柴油车,到今年年底就到了5年使用期,因此产生差异。"

  昨日上午,禅城区政府召开为期两天的2014年度财政绩效预算项目现场答辩评审会,普遍选取城市升级、产业提升、公共事业、医疗卫生等领域的29个项目(此次参与绩效评审的项目一共172个)进行现场答辩,涉及项目申报资金28.6亿元。

  禅城区副区长乔羽出席现场答辩评审会。会议还邀请区人大财经工委、区委区府办、区纪委、区委组织部、区审计部门以及"两代表一委员"全程监督指导。

预算单位答辩限时
专家现场"挑刺"

  昨日上午,第一个参与答辩的项目是公共交通运营补助资金(差额补助)项目。评审答辩限时是15分钟,首先是由预算单位禅城区公共交通管理有限公司的相关负责人对预算的总体情况、必要性等进行8分钟的简要陈述,接下来的7分钟则由专家团提问,预算单位针对专家提出的问题一一回应答辩,最后是预算单位离场,由专家团打分。

  记者在现场看到,禅城区公共交通管理有限公司的相关负责人陈述完"花钱"的理由之后,对面的专家团成员针对其预算方案频频发问:根据申报方案,过去5年累计新增加了200多台新车,而2014年一年就要新增342台新车,合理性体现在哪里?……对于专家团提出的疑问,禅城区公共交通管理有限公司的相关负责人逐一地进行回应和答辩。

  该项目答辩完成之后,禅城区公共交通管理有限公司的相关负责人在接受记者采访时直言陈述时间太短,"很较真,短短的8分钟,还没陈述完,时间就到了……"

绩效预算评审
实现资金最优配置

  在传统的财政预算管理体制下,由于信息不对等,预算单位上报的项目支出预算往往存在"水分"。

  禅城区此次采取的预算绩效管理,国际上统称"绩效预算",它是以支出结果为导向的预算管理模式,强化政府预算为民服务的理念,要求政府花尽量少的资金、办尽量多的实事,使政府行为更加务实、高效,实现由以往的"人为分钱"到"制度分钱"的转变。

  这个"制度分钱"机制分为两个部分,前一部分包括财政局和下属的预算单位,主要由财政局组织预算单位进行项目申报。在财政局将相关项目申报的资料汇总之后,通知第三方评审机构。

  最终,专家意见和评审结果报送财政局,供其进行决策参考。

  这一制度还有反馈环节,预算单位申请到的资金还将进行资金运用的事中追踪和事后绩效评价,将影响到该单位以后年度的预算分配。

  决定这些资金分配的不是某一个人,而是制度,而这个"分钱制度"运作的关键词就是"绩效"。

  禅城区财政局相关负责人介绍说,绩效预算评审的最终目的,不在于削减预算单位的支出,而是以绩效预算评审为手段,改变部门以往"重分配轻绩效"的观念,促使部门从"先要钱,再想怎么办事"变成"先想好怎么办事,再要钱",以绩效为标准分清轻重缓急,通过部门预算单位现场答辩接受专家团评审,树立"民生优先、绩效优先"的理财导向,实现预算资金最优配置。

  据此次的第三方评审机构中山大学企业管理研究所咨询总监陈炜介绍,此次参与评审的专家都是来自业内、高校或者理论界的资深专家,将为政府的决策提供专业的参考意见。

 

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