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禅城区财政预算全程绩效管理破冰起航

  11月28、29日,禅城区政府召开为期两天的2014年度财政绩效预算项目现场答辩评审会,对城市升级、产业提升、公共事业、医疗卫生等领域的预算申报项目委托社会第三方进行独立评审,涉及项目资金28.6亿元,通过部门预算单位现场答辩接受评审,力图实现预算资金的最优配置。

  一、更新理财观念,强化预算单位主体责任意识

  绩效预算评审的最终目的,不在于削减预算单位的支出,而是以绩效预算评审为手段,改变部门单位以往"重分配轻绩效"的观念,促使部门单位树立"分配与管理并重、投入与绩效并重"的理念,强化部门预算主体责任意识,提升办事业的科学性、可行性和效用性,从"先要钱,再想怎么办事"变成"先想好怎么办事,再要钱"。在这个过程中,财政部门就能以绩效为标准分清轻重缓急,科学分配有限的财政资金,与此同时,政府各预算单位的财务管理水平相应水涨船高,财政资金的使用效益得以最大化。

  二、推动理财角色转变,建立绩效约束机制

  禅城区委托第三方评审机构组织相关行业领域的专家对项目实施评审,维护了评审的独立性、专业性和公开、公平、公正。专家组全部由实战经验丰富的行业资深专家组成,提前预审项目预算申报资料,根据预算单位现场陈述,提出针对性问题,由预算单位现场解答说明,对于重大城市基础设施建设项目,评审会更是开到项目实施现场,深入工地踩点考察。最后由专家组在"民生优先、绩效优先"的原则下,对参评项目出具综合评价意见书,作为预算资金安排的重要参考依据。此次绩效预算项目评审会,推动智囊团由"幕后"走向"前台",促使预算单位由"台下"走向"台上"接受询问,建立绩效约束机制,财政预算安排的科学性和透明度又向前迈进了一大步。

  三、构建"按绩效分配"的格局,缓解财政预算收支矛盾

  各地财政普遍遇到的问题是,少钱难,多钱更难;收钱难,分钱更难;花钱难,管钱更难。财政支出需求量极富弹性,各方均会追求预算资源最大化。但财政"蛋糕"有限,收入增长受到市场约束,平衡财政收支矛盾是财政部门永恒的难题。由于信息不对称等原因,预算单位上报的项目支出预算往往存在"水分"。在预算编制过程引入绩效预算评审,由相关行业领域的专家对项目立项的必要性、绩效目标的明确性、实施方案的可行性、资金预算的合理性等方面进行综合评价,为财政预算安排提供科学、专业的重要依据。通过绩效预算评审,将评审结果作为预算安排的重要依据,构建"按绩效分配"的财政资金分配格局,将绩效差的项目剔除,将绩效好的项目留下,将不必要的"水分"挤掉,有助于缓解财政预算收支矛盾,提高财政资金分配科学性与公正性。
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